III исследовательский семинар Public interest in Public Policy

Третий экспертный семинар из цикла "Публичный интерес в публичном пространстве", посвященный технологиям продвижения интересов, проходил 20 ноября в Государственном университете - Высшей школе экономики. 
На встречу пришли ведущие исследователи по проблемам гражданского общества и гражданского участия: Ирина Халий, ученый секретарь Института социологи РАН, профессор кафедры публичной политики ГУ-ВШЭ; Александр Сунгуров, заведующий отделением и кафедрой прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭ, президент СПб гуманитарно-политологического центра СТРАТЕГИЯ; Сергей Патрушев, заведующий отделом Института социологии РАН;Татьяна Павлова, старший научный сотрудник Института социологии РАН Кирилл Подъячев, научный сотрудник Института социологии РАН, доцент кафедры публичной политики ГУ-ВШЭ; Дмитрий Зайцев, ведущий сотрудник Исследовательской группы ЦИРКОН; Нодари Хананашвили, вице - президент Национальной ассоциации благотворительных организаций; Наталия Иконникова, доцент кафедры общей социологии ГУ-ВШЭ, ответственный секретарь журнала "Личность. Культура. Общество"; Наум Ним, главный редактор журнала "Индекс", а также аспиранты и магистры кафедры публичной политики ГУ-ВШЭ.

В начале встречи президент фонда "Интерлигал" Нина Беляева подвела итоги предыдущих семинаров. Она напомнила об отличии интереса частного от публичного, разделении понятий advocacy и  lobbying. Задача третьего семинара - выявить технологии, которые используют общественные организации, понять, какие формы гражданского действия наиболее популярны.
Нодари Хананашвили  выступил с докладом, раскрывающим смысл понятия "технология"  применительно к публичным акциям, объяснил, в чем  преимущества и ограничения отдельных форм и видов действий. Он обратил внимание на два инструмента, с помощью которых можно решать проблемы повышения эффективности кампаний: гранты и социальные заказы. По словам Нодари Хананашвили, проект "Интерлигал" по поддержке такого значительного количества гражданских инициатив по всей стране - исключительно значим, в первую очередь потому, что помогает развивать социальные связи между лидерами гражданских организаций. Для России с ее огромной территорией и недостаточными коммуникациями, сама идея поддержки 180 кампаний успешна изначально. По словам Нодари Хананашвили, для того, чтобы результат успешных кампаний можно было бы распространять, необходимо целенаправленно развивать социальные связи - как внутри территорий , так и между территориями. Главное, чтобы такие связи возникали на межличностном уровне - тогда они будут прочными.

К примеру, в обязанности некоторых социальных работников, привлеченных в проект по поддержке тюрем по одному из социальных грантов, входила  помощь и заключеным и их родственникам. Известны случаи, когда после того как эту работу перестали оплачивать, люди все равно продолжали навещать своих подопечных, поскольку у них сложились уже чисто человеческие связи.
Ирина Халий отметила  важность обучения инициативных групп технологичному взаимодействию с властью. Опасность социальных технологий заключается в том, что их используют разные люди - в том числе и с разными целями, а органы власти - часто и манипулятивными. Надо внимательно изучать социальный контекст, в котором происходят процессы, связанные с технологиями: кто и как занимается их созданием, как происходит их институционализация, как эти технологии воспринимаются самими гражданами и их организациями и как - властью,  и как организуется их распространение.

Илья Яшин, лидер Молодежного Яблока и аспирант кафедры прикладной политологии, рассказал о своем опыте работы с гражданским активом и применением различных форм мобилизации гражданского актива. Он обратил внимание на несколько важных примеров, когда акции гражданского участия были очевидно успешными - общественное движение в защиту озера Байкал - ( требование о переносе трассы нефтепровода за Байкальский хребет) и движение автомобилистов в защиту несправедливо осужденного Щербинского, который был водителем погибшего в автокатастрофе губернатора). По мнению Яшина, успех в обоих случаях был обеспечен двумя важными факторами : исключительной массовостью и продолжительностью акций, участие в которых нарастало, а также тем, что эти события нашли освещение в СМИ, в том числе - на телеканалах. Он также отметил, что, по его мнению, мешает распространению удачных технологий. Зачастую движение в защиту конкретной группы граждан - например, незаконно выселяемых жителей, заканчивается сразу после того, как их требования удовлетворяются, нужно думать о сохранении актива Кроме того, сложно найти площадки для обучения и просвещения актива, где можно было бы собрать значительное число активистов вместе,  вообще сложно побудить людей к осмысленному участию в социальных коллективных действиях, успех которых далеко не очевиден. Инициативные группы, которые оперативно самоорганизуются вокруг конкретной проблемы и действуют независимо и решительно, не хотят распространять информацию о своих членах, наиболее активные не имеют регистрации.

Затем участники семинара перешли к дискуссии по взаимодействию гражданских инициатив со СМИ. Часто получается, что о проведенных кампаниях знают только сами их участники и те люди, которым они помогли. Поэтому надо учиться преподносить материал для СМИ, заинтересовывать широкую публику.
Нина Беляева подчеркнула, что кампании, проводимые в рамках проекта Интерлигал, очень  разные, их надо различать и по масштабу и по целям, которые ставят организации. При этом, участники   региональных кампаний на своем опыте начинают понимать, что разовые акции протеста не приносит результатов. По итогам протестов, привлекеших внимание властей, необходимы общественные слушания, просвещение более широких групп актива и населения в целом, распространение листовок, что в перспективе приведет к возможности и изменение законодательства.

Шота Какабадзе, вице-президент фонда "Интерлигал", доцент кафедры публичной политики, подчеркнул важность самого опыта самоорганизации граждан, а особенно успешной самоорганизации, когда их совместные действия привели к маленькому, но общему успеху. Такие успехи, если их закрепить обсуждением, осмыслением, системным образованием актива, постепенно приводят к закреплению оргструктуры актива, то есть - постепенно выстраивают систему самоорганизации как институт гражданской самоорганизаци.
Сергей Патрушев также отметил крайне низкую степень информированности общества о деятельности  инициативных групп активистов и о гражданских инициативах в целом, тем более - о результатах успешных инициатив. На это указывают результаты проведенного им исследования, в ходе которого были опрошены около 800 человек, причем анкеты передавались методом "снежного кома" - через инициативные группы. Даже в этом случае доля тех, кто не знает ничего о существовании таких групп,
оказалась весьма высока.

По мнению  Александра Сунгурова, крайне актуален семинар  под условным названием "работа над ошибками", который обязательно надо проводить по итогам каждой кампании гражданского участия, такой "разбор"  поможет участникам лучше осознать, в каком поле политики они работают, какие формы и методы в данном случае были верны или ошибочны, какие - в дальнейшей работе - более уместны. Он выразил сожаление, что российские "демократы первой волны", которые активно участвовали в гражданских акциях "Горбачевской Перестройки", до сих пор по-настоящему не провели анализа своих собственных действий этого времени - в смысле именно "работы над ошибками".

В заключении , ведущая семинара Нина Беляева представила участникам Ирину Халий  уже в качестве научного редактора  будущего научного сборника "Публичный интерес в публичном пространстве case - study in modern Russia", который будет подготовлен по итогам нашего семинара и призвала активнее предлагать темы своих статей в соответствии с согласованной структурой сборника, которую еще раз подробно анонсировали, договорившись, что готовящееся издание будет ближе к жанру коллективной монографии, поскольку тексты собираются под единую концептуальную основу.

В итоговом заключительном слове докладчик Нодари Хананашвили отметил, что надо создавать обучающие программы для гражданского актива - на уровне городов и областей, добиваться их поддержки различными спонсорами, при этом, не только "озвучивать результаты" проведенных кампаний, но и разрабатывать технологии  продвижения  успешного гражданского опыта в информационное пространство. Необходимо популяризовывать лучший гражданский опыт, поддерживать креативность в деятельности гражданских инициатив.
Эксперты согласились, что, работая в современной системе множественных рисков в поле гражданского участия, необходимо  искать новые методы, новые "ходы".Важно помнить: технологии могут использоваться не только на пользу, но и во вред гражданскому участию. Для того, чтобы понять, какие формы и методы более успешны, необходимо более одробно проанализировать результаты множественных современных кампаний продвижения общественных интересов.

Серия семинаров будет продолжена.